走好教育强国建设关键一程

“十五五”时期被视为教育强国建设实现突破性进展、迈上新台阶的关键阶段。近期，国务院发布的《教育发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）系统阐述了未来五年教育改革发展的目标、重点任务及实施路径，标志着教育强国建设已从基础构建阶段进入了蓄力发展的新阶段。这份纲领性文件连接了教育强国建设的中长期战略与阶段性攻坚任务，清晰勾勒了从宏观设计到具体执行的完整脉络。只有将其置于整个经济社会发展的宏观视角下审视，才能深刻理解其时代背景、战略价值及实践方向。

发展蓝图：确立教育全面普及新阶段的定位

当前，中国在学前教育毛入园率（92.9%）、义务教育巩固率（96.1%）以及高中阶段教育毛入学率（92.0%）方面已达到高收入国家平均水平。高等教育毛入学率也提升至61.3%，进入普及化中期阶段，各级各类教育均站在了新的历史起点。从国际上看，新一轮科技革命和产业变革的加速，使得全球在高端人才和科技前沿领域的竞争日趋激烈，教育的战略支撑作用愈发重要。在国内，经济发展模式的深刻转变，知识、技术、数据等要素驱动作用的增强，迫切要求教育在科技和人才方面提供更强有力的支撑。同时，人口结构的变化以及城镇化和城乡融合的加速，也对教育资源的配置、政策的制定和治理能力提出了新的挑战。

教育的全面普及并非终点，而是发展逻辑转变的新起点。在完成了规模扩张和硬件完善之后，教育体系的架构、资源布局和发展方向亟需系统性优化。《规划》的一项显著特点是专门设立篇章部署“加强规划布局”，以优化结构为核心，统筹全国教育资源配置，系统性地应对学龄人口变化、国家战略需求以及产业升级等关键议题。

优化结构既是对人口变化的现实回应，也是服务国家战略的前瞻性布局，更是教育自身内涵提升的内在驱动。

首先，需要根据人口结构的变化进行动态调整。学龄人口的梯次变动和达峰时点是“十五五”教育发展的基础性变量之一。《规划》提出建立健全预测预警机制，引导资源向人口流入地区和基础薄弱地区倾斜，并根据实际情况有序推进小班化教学，同时通过多种途径增加优质高等教育供给，主动应对各学段生源的波动。此举旨在将人口挑战转化为提升教育质量和效率的机遇，既是保障基本民生的务实举措，也为促进教育优质均衡发展和实现资源动态优化奠定了基础。

其次，需要进行服务国家战略的前瞻性布局。“十五五”时期，教育的战略支撑作用将更加凸显。《规划》强调要立足国家发展全局，一体化推进教育、科技、人才的协同发展，优化高校学科专业的动态调整机制，并为战略急需领域进行超常规布局，同时强化基础学科和交叉学科人才的贯通培养。这是教育服务国家重大战略的关键环节，为深化产教融合、科教融汇以及提升人才供给的匹配度指明了方向。

最后，需要进行内涵式提升的体系重构。当前，教育发展正从“数量增长”转向“质量提升”，实现内涵式发展。《规划》提出推进新一轮“双一流”建设，启动高水平应用型本科高校“双优”建设，并加快职业教育“新双高”建设，引导各类教育发挥各自优势，加速形成研究型、应用型、技能型人才分类培养的格局。通过突出学科交叉、产教融合、科教融汇以及数智赋能，畅通不同教育阶段的衔接和不同类型教育的融通，搭建人才成长的“立交桥”。这是教育实现高质量发展的长远规划，为促进差异化公平和落实因材施教提供了坚实的体系支撑。

路线图：解决新时代教育发展的基本矛盾

教育发展的过程也是基本矛盾不断转化和解决的过程。中国教育正经历从“有”到“优”的跨越，进入高质量发展阶段后，教育的基本矛盾呈现出新的时代特征。

当前，人民群众对教育“质量”的需求日益增长，具体体现在对优质均衡、全面育人及多样化选择的更高期望。然而，教育供给的单一化和粗放化特征尚未得到有效扭转，城乡、区域和校际之间的差距依然存在。新时代教育的基本矛盾，集中表现为人民群众教育需求的多样化、个性化与教育供给的单一化、粗放化之间的矛盾。

这一阶段教育发展的核心议题，已从“学校好不好”的单一评判，转变为对“教育是否适合”的深层追问。《规划》紧密围绕这一核心议题，以深化教育供给侧结构性改革为主线，指向多样化、个性化、终身化的解决路径，包括促进高中阶段学校多样化发展、优化终身学习公共服务等，系统性地回应了群众对教育公平与质量的双重期待。

要理解这份路线图，需要更新对教育公平的认知，明确一个基本界限：公平不等于绝对平等，更不等于平均主义。在教育全面普及的新阶段，固守“一刀切”的平均主义逻辑，反而会违背因材施教的教育规律，束缚学生的个性发展，不利于学生全面健康成长以及拔尖创新人才的涌现。

《规划》所倡导的新时代教育公平，是分层递进、因材施教的差异化公平。首先是筑牢底线的兜底公平，重点关注留守儿童、随迁子女、孤独症儿童以及家庭经济困难学生等特殊群体，健全全链条的教育帮扶与权益保障体系，确保教育民生底线。其次是保障品质的过程公平，持续深化城乡、区域教育的优质均衡发展，通过集团化办学、城乡教育共同体等方式缩小校际办学质量差距，使优质教育资源惠及更广泛的群体。最高层次是因材施教的差异化公平，根据学生的禀赋特征和成长需求，差异化配置教育资源，推动普通高中多样化特色办学，高校实施分类评价，拓宽多元成才通道，真正把因材施教落到实处。

施工图：通过综合改革激发发展的内生动力

宏伟蓝图和清晰路线最终需要通过改革来落地见效。《规划》聚焦教育领域深层次的堵点和难点，从思想观念、资源配置、体制机制三个层面展开，绘制了教育综合改革的施工图。

深化教育综合改革，需要在思想层面实现突破。《规划》围绕立德树人的根本任务，着力破除功利化育人和“五唯”评价等陈旧观念，强调实践育人，并专门部署实施劳动习惯养成计划。劳动教育是“五育并举”的重要组成部分，也是知行合一的价值体现。当更多青少年养成自觉的劳动习惯，全社会的育人生态必将发生深刻转变。

深化教育综合改革，需要在资源配置上打破固有的格局。《规划》坚持一体化推进教育、科技、人才的协同布局，完善科教、产教协同育人机制，推动人才培养与国家战略及现代化产业体系的需求对接。同时，单列部署教育数智化变革重点任务，深入实施国家教育数字化战略，开展“人工智能+教育”行动，以数智变革助力优质资源的均衡供给，支持大规模的因材施教，并赋能教育治理的现代化。此外，还将扩大高水平教育对外开放，坚持“引进来”与“走出去”并举，有效利用世界一流的教育资源和创新要素，深化多边教育合作，提升中国教育品牌的国际影响力、竞争力和话语权。

深化教育综合改革，还需要在体制机制上疏通堵点。《规划》以教育评价改革为牵引，持续破除唯分数、唯名校、唯学历等顽疾，推动基础教育质量评价标准落地应用，营造宽容失败的创新环境。同时，将逐步推行“省级统筹、以县为主、市县结合”的基础教育管理体制，落实和扩大学校的办学自主权，激发基层创新活力。此外，还将深入实施教育家精神铸魂强师行动，构建高质量的教师发展体系，并强化教师的待遇与权益保障。健全教育财政投入与法治保障的长效机制，为改革提供制度支持。

从教育大国迈向教育强国，是一场系统性的跃升与质变，其根本动力在于全面深化改革。“十五五”时期，《规划》聚焦教育改革中的重点难点问题，运用系统思维和法治方式，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制等方面的改革，促进各项举措协同发力、增强实效，释放综合改革的集成效应。

未来五年，教育高质量发展的宏伟画卷即将展开。需要以持之以恒的努力将规划图、路线图、施工图一步步转化为教育强国建设的生动实践。要树立科学的教育发展理念，坚持优质均衡、“五育”并举，以教育、科技、人才一体化发展思路统筹各项工作，营造良好的教育生态。要坚持深入一线调研，聚焦党中央关心、社会关注、群众关切的教育热点难点问题，深入学校、课堂，贴近学生，拿出切实有效的解决方案，让调查研究成为推动规划落地的坚实支撑。要健全政府主导、多方参与的实施机制，推动学校、家庭、社会协同育人，汇聚建设教育强国的强大合力。

（作者：葛道凯，中国高等教育学会副会长、教育现代化研究院理事长）